2021年2月，低空經濟寫入《國家綜合立體交通網規劃綱要》。2023年底舉行的中央經濟工作會議提出“打造生物制造、商業航天、低空經濟等若干戰略性新興產業”。2024年全國兩會，“積極打造生物制造、商業航天、低空經濟等新增長引擎”被寫入政府工作報告。工業和信息化部、科學技術部、財政部、中國民用航空局印發《通用航空裝備創新應用實施方案（2024—2030年）》，提出到2030年，推動低空經濟形成萬億級市場規模。
低空經濟作為戰略性新興產業，產業鏈條長，涵蓋航空器研發制造、低空飛行基礎設施建設運營、飛行服務保障等各產業；應用場景豐富，既包括傳統通用航空業態，又融合了以無人機為支撐的低空生產服務方式；在工業、農業、服務業等領域都有廣泛應用，對構建現代產業體系具有重要作用，發展空間極為廣闊。隨著無人駕駛航空器數量近年呈爆發式增長，部分低空空域已有些“擁擠”。業內人士認為，壯大低空經濟需要更好統籌發展與安全，讓低空飛行器“看得見、呼得著、管得住”。
這個暑假，武漢大學“低空智飛，法翼護航”實踐隊開展了一場針對低空經濟發展的深入調研活動。此次實踐旨在深入了解目前無人機飛行管理中面臨的挑戰以及應對措施，將理論知識與實際發展相結合，探索低空經濟在數智時代的創新路徑，并針對無人機“黑飛”等治理難題提出法律建議，為構建更加完善的低空秩序治理體系提供有力支持，為武漢市低空經濟的高質量發展貢獻青年智慧。
圖為實踐隊員合影
武漢大學“低空智飛，法翼護航”實踐隊成員專訪泉州公安機關，了解到當地無人機管理的“公安方案”，具體來說分為公安機關構建全鏈條管控體系，社區民警負責商家登記和操作人員普法，案件組查處“黑飛”案件，內勤聯動媒體普法，并與民航、空管等部門協作。
在訪談中，公安機關工作人員談到實名登記的不完善之處以及在空域管理中公安和空管局的職責劃分、打擊“黑飛”的標準和措施等。從實踐效果來看，目前無人機安全普法成效初顯，多數“黑飛”者配合整改，為低空秩序治理奠定基礎。
圖為實踐隊員采訪公安機關工作人員
2024級法學院實踐隊員吳思孜走訪了株洲低空經濟產業投資有限公司，就當地低空經濟發展、無人機管理等話題展開深入采訪，揭開了這座城市在低空領域的布局與實踐。
據公司介紹，作為市政府指定的低空經濟開發運營牽頭單位，其核心業務聚焦低空新型基礎設施建設，投資打造無人機起降點與低空智聯網，搭建“天上地下兩張網”，并為航空城入駐企業提供配套設施。目前正重點建設低空飛行服務中心，承擔全市無人機飛行任務申報管理職能，協助打擊“黑飛”，已通過參股本地企業參與政府巡檢等運營業務。
針對行業政策，公司透露正積極申報無人駕駛航空試驗區，積累數據完善飛行規則，將按“先載物再載人、先郊區再城市、先隔離再融合”等方針推進工作。其負責人表示，當前低空經濟面臨政策、商業模式閉環等挑戰，公司建議下放600米以下空域管理權至地方，優化審批流程以提升效率。
圖為受訪單位株洲低空經濟產業投資有限公司
圖為實踐隊員采訪公司工作人員
近日，實踐隊圍繞無人機飛行管理現狀，走訪了多位不同年齡段、不同使用場景的無人機使用者，采訪中發現，實名登記已成為多數使用者的“標配”。學生李辰然在京東購得無人機后，第一時間完成民用無人駕駛航空器綜合管理平臺（UOM）的實名登記；技術工人黃伯力則強調“沒有登記堅決不飛”，他從線下實體店購買時便被告知禁飛區和高度限制等核心規定。
在操作培訓方面，大疆等品牌通過視頻教程、模擬器等方式提供基礎指導。李浩宇通過官方6集教學視頻和模擬器練習，兩小時就能掌握基本起降，但他坦言“真正熟練還得靠實戰”。不過，學生何禹錦提到，部分銷售者僅通過口授教學，導致初期操作存在盲區。
談到飛行中的“紅線”與“灰色地帶”時，李浩宇同學說，“長沙市區、湘潭火車站是絕對不能碰的禁區，APP會直接鎖死起飛功能。”他展示著大疆GEO地圖，紅色禁飛區與UOM的空域查詢形成雙重保障。但他也反映，部分區域劃分存在“一刀切”問題，如湘潭北站站前廣場本可安全飛行，卻被整體劃入禁飛區。
圖為實踐隊員采訪無人機飛手
對于飛行申報，多數使用者了解“120米以上或管制區域需申報”的規定。何禹錦分享了在杭州西湖航拍的經歷：提前三天通過UOM平臺申報，順利獲批；但也有使用者吐槽，臨時管控信息發布滯后，曾導致提前規劃的航拍計劃泡湯。 “黑飛就是踩紅線——沒登記、闖禁區、不申報。”這是受訪者的共識。但39歲的黃伯力還特別提到，“以牟利為目的的非法跟拍、信息售賣，是最該打擊的黑飛”。
實踐隊整理發現，受訪者對于現有無人機飛行管理的建議集中在三方面：一是精細化管理：希望禁飛區邊界在APP中更精準，區分核心禁區與周邊安全區域；二是能夠提供系統化培訓，希望社會和無人機企業能夠更多推出面向大學生的免費線上普法課程及電子憑證，便于身份核驗；三是人性化管控，無人機使用者大多建議臨時管制像天氣預警般提前72小時推送，減少計劃變動影響。
圖為實踐隊員線上采訪無人機飛手
此次暑期實踐中，武漢大學“低空智飛，法翼護航”實踐隊通過對話泉州公安機關、走訪株洲低空產投公司及眾多無人機使用者，全方位探尋了低空經濟發展的現狀與挑戰。從管理部門的全鏈條管控，到企業的基礎設施搭建與制度探索，再到普通使用者的合規實踐與訴求反饋，實踐隊深刻認識到，低空經濟的高質量發展離不開多方協同，既需政策法規的不斷完善、技術手段的持續賦能，也需傾聽基層聲音、平衡安全與便利。
未來，實踐隊將繼續梳理調研成果，將青年智慧融入低空秩序治理體系的構建中，為推動低空經濟這一戰略性新興產業在規范中蓬勃發展貢獻力量，讓“數智賦能”真正成為低空經濟創新發展的堅實翅膀。